中部六省进出口总额及增速

对外开放是我国的一项基本国策，是我国繁荣发展的必由之路。作为一个不沿边、不靠海、不临江的内陆大省，河南坚持开放推动发展，实现了与全球快速对接，为打造内陆开放高地奠定了良好基础。“十三五”规划建议提出，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。“十三五”时期，河南将继续大力实施开放带动主战略，构建对外开放新格局，为河南全面建成小康社会提供有力支撑。

1 河南进入开放引领发展的新阶段

用于经济现象的描述和分析时，开放指的是一个国家或区域经济体与他国或他区域经济体之间相互进入、相互对接、互动交流的状态或过程。其主要内容是相互的投资和贸易以及与之密切相关的人员、信息、技术、管理等交流，还有与经济交流伴生的教育、文化等交流。开放对于一个国家或区域经济体发展的意义有如下四个方面：一是加入国际分工，使自己专注于最具比较优势的产品和服务的生产与提供，提高效率，迅速积累财富；二是通过引进或分享先进技术，加快自己技术进步的步伐；三是通过人员和教育文化的交流，拓展视野，提高国民素质；四是通过与国际规则的对接，推动国内或区域内体制机制变革，加速制度现代化进程，提高制度运行的效率。从上述意义来说，对外开放是一个国家或区域经济体加快发展的重要推动因素和基本条件，这也是当前绝大多数国家或区域经济体都奉行对外开放政策的原因。

在国家层面，历来是把开放与改革相提并论的，在改革不断深化的同时，开放的力度也越来越大。尤其是经历过全球金融危机冲击和进入新常态以后，经济增长由主要依靠投资和资源消耗转向主要依靠创新和竞争力提升，开放在整个经济发展中的重要性更加凸显。中央把“开放”确立为五大发展理念之一，成为贯穿“十三五”规划全局的核心思想，李克强总理在今年的政府工作报告中也对开放发展做出了一系列部署，所有这些都将对当前乃至今后很长一个时期内经济社会发展产生重大影响。可以说，中国已经进入开放引领发展的新阶段。

过去很长一个时期以来，一提到对外开放，人们总是把它与沿海沿边地区的发展结合起来，似乎与内陆地区的经济发展关系不大。这固然与前者所处的区位有关，毕竟沿海沿边是与境外交流最便捷的地区，国家早期的开放政策也往往是首先在此类地区落地的。另一方面，内陆地区对外开放的滞后也与其特定的资源禀赋条件和整个国家经济发展阶段的特点有关。就河南来说，由于煤电铝等资源禀赋较为突出，距离东部沿海市场比较近，开发既早又充分。在投资主导、大规模基础设施建设先行和经济高速增长阶段，上述资源型产业迅速膨胀，支撑了本地经济的万马奔腾式超高速增长，这种局面一直持续到2008年金融危机爆发前夕。在这一时期，河南只要充分开发本地资源，并作为沿海地区资源型产品的供给者，就足以保障经济的持续稳定高速增长，河南开放的要求并不迫切。统计数据也证明了这一点，因为很长一段时期河南外贸进出口总额在经济总量中所占比重一直很低，河南经济活动的外贸依存度排在全国倒数的位置。

金融危机爆发和经济进入新常态以后，资源型产业产能过剩问题日益突出。由于是发展阶段转换，由投资主导经济逐步转向消费主导，由外需拉动逐步转向内需为主内外共同拉动，产能过剩日益显现出刚性的特点。随着以去产能、去库存、降成本和增加有效供给为主要内容的供给侧结构性改革力度的增大，资源型产业再也不可能继续扮演支撑区域经济增长的主角。新常态新阶段河南经济要想继续实现持续稳定增长，必须实现战略转换，大力发展现代服务业和高端制造业，并逐步使其替代传统的能源原材料行业成为支撑经济增长的主角。要做到这一点，对外开放必须进入新的发展战略的核心位置。通过开放将海内外更多的先进制造业企业引进来落地生根，同时通过开放拓展本地产业的海外市场，培育本地产业做大做强。从这个意义上说，河南这样的内陆省份已经进入开放引领发展的新阶段。

2 河南开放发展的思路越来越清晰

河南省委省政府历来重视开放发展，早在1992年就提出了开放带动战略。2003年第四次全省对外开放工作会明确提出把开放带动作为“加快河南经济社会发展的主战略”，对外开放被提到了前所未有的突出位置和战略高度。2012年河南省政府工作报告强调对外开放是决定河南前途命运的关键抉择。“十二五”以来，省委省政府以中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等重大战略的实施为抓手，陆续推出了一系列开放引领发展的新举措，取得了突出成效，为建设内陆开放高地奠定了良好基础。一是在争取开放政策和搭建开放平台方面走在全国同类地区的前列。郑州综合保税区、跨境电商试点城市和跨境电商综合试验区、肉类食品和汽车等各种产品进出口口岸等相继落户郑州，郑州综合保税区成为全国运行最好的保税区之一，郑州也成为通关便利化水平最高、跨境电商业绩最好的城市之一。内陆地区第一个自由贸易试验区也有望落户河南。二是开放硬件设施建设取得重大进展。随着国家首个也是唯一一个航空港经济综合实验区建设的全面展开和郑州机场二期投入运营，以及以“米”字形高铁为代表的陆路交通枢纽布局的完成，以郑州为中心，空中覆盖全球，地上联通全国各地的现代化交通网络基本形成。三是以富士康为代表的一大批国际上有影响的外向型企业落地郑州，使得河南外向型高端制造业和现代服务业蓬勃发展。持续走在全国前列的郑欧班列和增长迅速的航空货运也带动了外贸业绩的迅速提升。2015年河南外贸进出口逆势上扬，高出全国增速数十个百分点。

一直以来，党和国家领导人和中央国务院对河南实施开放发展战略所采取的措施和取得的成就给予高度评价和大力支持。2014年5月，习近平总书记在河南考察时，指出郑州跨境贸易电子商务试点项目朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，鼓励河南建成联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。李克强总理来河南考察时对河南依托航空港建设形成的开放发展新局面及其带来的活力给予充分肯定，还把上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议放在郑州召开，以营造更浓烈的开放氛围。2015年3月，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》给了河南以明晰的定位：支持郑州打造内陆开放高地；支持郑州建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。显然，国家战略给河南融入“一带一路”指明了方向和路径，建设大枢纽、大口岸成为其重要内容和必经途径，承载着“东联西进、贯通全球、构建枢纽”的重任。随着以“大枢纽、大物流、大产业、大都市”为指向，以“一级三圈八轴带”为格局，以“买全球、卖全球”为目标的战略布局的完成，河南开放发展的思路越来越清晰。

3 河南打造内陆开放高地迈开坚实步伐

近年来，河南抓住机遇，主动谋划、积极作为，在开放发展若干关键环节取得了重大进展，做出了引人注目的成就，河南打造内陆开放高地迈开了坚实的步伐。

第一，谋求更高层次的开放，打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心。东联西进，要求河南必须发展成为连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道、完善欧亚联通的国际物流大通道。郑州是全国铁路网、高速公路网、航空运输网、信息网、管道运输网的中部枢纽，陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系日趋完善。在空港建设方面，郑州机场二期工程已建成运行，收购卢森堡货航等国际货运航空公司，并与“一带一路”沿线国家和地区的航空运输开展合作。目前，郑州机场已开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，货邮吞吐量突破40万吨，增速居全国主要机场前列，覆盖欧美亚的货运航线网络初步形成。

陆港建设方面，“米”字形高速铁路网建设全面展开，郑欧班列在中欧班列中一直保持领先，“郑州—卢森堡”国际货运班列正在加快筹划，亚欧经贸合作陆空衔接的物流通道将很快搭建。加上已经开通的航空通道，郑州与卢森堡将形成航空、铁路双枢纽，构建起陆空高效衔接的国际物流中心，郑州陆港将成为中西部地区向中亚、俄罗斯和欧洲进出口的“东方陆港”。2015年9月1日起，郑欧班列每周开行班数再次提升，去程班列从每周两班增至每周三班，回程班列仍保持每周两班开行，是中欧班列中首家实现往返相对均衡对开的班列。2015年，郑欧班列开行156班，总货值7.21亿美元，总货重6.28万吨，辐射范围境内遍布四分之三地域，境外覆盖20个国家108个城市，各项综合指标持续位居全国前列。郑州机场航空货运和郑欧班列形成了贯穿东西、连接南北的大通道，为河南对外开放增强了交通优势。

跨境贸易电子商务使郑州和沿海城市站在同一起跑线上，郑州成为全国跨境贸易电子商务服务试点中领跑的试点城市，中国(郑州)跨境电子商务综合试验区的获批，全国邮政国际邮件郑州经转口岸的获批，更使郑州具备了先发优势，促使郑州成为国际网购物品集散分拨中心。郑州E贸易的业务量、货值、纳税额等综合指标跃居全国试点城市首位，业务量从2013年7月15日开始测试时仅仅427包，到2014年7月达到22373包，到2015年业务量呈现爆发性增长。截至2015年12月31日累计进出口业务量5001.61万包，货值39.26亿元，征收关税约1.12亿元，综合税率约4%，单日进出区业务量峰值突破105万包。2016年以来，借着中国（郑州）跨境电子商务综合试验区的东风，郑州E贸易业务单量保持了旺盛增长势头，迎来了新春“开门红”。截至2016年2月16日，郑州E贸易进出口业务量832.3万包，货值71150.8万元，业务量是去年同期的4倍多。

第二，融入全球大市场，打造新亚欧大陆桥经济走廊互动合作的重要平台。经济新常态下，必须到全球市场去配置资源、参与竞争才能适应国际竞争。河南与“一带一路”沿线不少国家资源禀赋不同，经济互补性较强。河南主动对接融入“一带一路”战略，与“一带一路”沿线国家密切合作，与波兰在现代物流、邮政运输、冷藏集装箱、电子商务等方面加强合作；与卢森堡货航在郑州成立合资货运航空公司、合资飞机维修公司；与塔吉克斯坦成立专门工作小组，共同推动两国签署合作项目。2015年，河南省又与上海市签订涵盖各个方面的《深化两地战略合作框架协议》，推动双方共同加快融入“一带一路”国家战略，支持河南主动对接长江经济带战略，形成立体式、宽领域的合作格局。

就海关特殊监管区域而言，河南目前已运行综保区2个，建成保税物流中心2个，全省各区域分布着多个保税仓库及出口监管仓库。2015年5月1日，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革正式启动，河南境内进出口企业在各自省辖地报关，与国内9个关区、11个检区实现通关一体化，即可享受“十关如一关”的便利。目前，郑州海关启动通关作业无纸化改革试点，企业从电子申报到收到海关电子放行回执仅需数秒，足不出户即可实现“指尖上的通关”，达到日均500万包的处理能力，大通关机制基本形成。此外，聚美优品、网易、唯品会、小红书、蜜芽、新西兰邮政、中通国际、中国邮政等境内外多家知名企业已相继落地并实际开展业务，使郑州试点具备了产业化运营的基础条件。

口岸方面，拥有航空港经济综合实验区空港口岸，内陆铁路货运一类口岸，公路口岸，邮政口岸和延伸海港、陆路口岸功能的内陆指定口岸，以及跨境电商口岸。2015年6月，首批进口冰鲜肉顺利抵达郑州机场口岸，实现了肉类、粮食、水果、汽车、水产品等进口内陆指定口岸全部启用。从新郑综保区获批至今，短短几年间，河南已基本实现海关特殊监管区域全覆盖格局，河南也成为全国指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份，初步形成了以郑州为中心的多层次、全覆盖、立体化口岸体系，口岸集合效应凸显。

第三，“东进西出”双向开放，带动经济转型升级。2015年，全省境外投资备案140多个对外投资项目，五分之一投向了“一带一路”沿线国家。河南省与上海市双方签订的《深化两地战略合作框架协议》中，重大项目299个，总投资2670亿元，两地优势产业将实现互补发展，双方将在农业、制造业、旅游业、文化卫生等领域共同发展。同时，提升郑州、洛阳丝绸之路主要节点城市辐射带动作用，鼓励引导其他省辖市和省直管县（市）积极融入，形成全方位参与“一带一路”建设的新格局。

从2010年起，全省引资额占固定资产投资比重持续超过四分之一，外贸进出口“十二五”累计比“十一五”翻了两番多。2015年，中国经济进入新常态，增速放缓，进出口贸易受挫，全国进出口贸易额同比下降7%，河南进出口贸易逆势上涨，进出口总额占全国进出口总额的1.87%，增速高出全国20个百分点，进出口总额在全国各省市中的排名由2011年的第14名上升到第10位，进出口额和增幅均位于中部六省首位。

河南省经济结构也得到了有效调整，一批有战略支撑作用的产业集群和产业基地逐渐形成，成功引进了富士康、格力电器产业园、北斗智能交通物流网等重大项目，形成“招一个、引一串、带一片”的链式效应。河南涌现出了郑州智能终端（手机）、洛阳电子信息服务、商丘制冷、信阳电子、开封汽车及零部件等一大批特色产业基地，这些基地成为当地经济发展的引擎。2015年，河南省出口手机1639.4亿元，占全省出口额的61.1%，智能手机生产和维修量突破2亿部，全球每7部智能手机中就有一部来自河南郑州。目前正在加快建设以郑州为中心的全球智能终端（手机）制造基地，构建郑州国际商都核心区，形成全球生产和消费供应链的重要节点。河南省还将继续推进政策招商向产业招商转变、以单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变；突出精准招商，推动集群式引进、产业链接式转移；鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作和跨境并购；进一步完善招商平台，创建国家承接产业转移示范区，提高省内引资洽谈会议的国际影响力。

4 谋求更高水平开放需国家更多支持

尽快批准内陆地区首个自由贸易试验区落地河南。河南省申报自贸区已经具备良好的基础条件：一是依托陆港和空港枢纽，通联东西南北和全球各地，形成巨大的市场交易中心；二是连接东亚、中亚和欧洲的郑欧班列以及依托航空港经济综合实验区形成的全球航空货运中心，成为国内外货流集疏分拨中心；三是以物流网络为依托，带动相关临空和临港高端制造业发展，建设高端制造业集聚区；四是建设跨境贸易电子商务综合服务平台，探索跨境贸易电子商务监管新模式，打造互联网+商贸流通的现代化示范区。河南自由贸易试验区的建设将成为多式联运的国际物流中心、引领流通消费国际化的创新发展示范区、投资贸易便利的内陆开放高地、监管服务模式创新先行区，这将促使国家对外开放的功能布局得到更加完善和提升。

优化业务审批制度，进一步简化企业通关申报手续。全国海关有海关总署、直属海关和隶属海关三个层级，每一层级内部又细分为三级，而大部分业务事项都要从隶属海关经办关员、科室领导、关领导三级审批，报送到直属海关又需三到四级审批，重大事项上报到海关总署同样需要三级审批。如此一来“公文旅行”在所难免，审批效率无从谈起。因此审批制度改革势在必行，明确审批层级，化繁为简。

将郑州机场和铁路口岸纳入“国际枢纽口岸”管理级别。国家应优先在“一带一路”沿线地区布局开放口岸，充分发挥和提升郑州的重要作用。同时，推进以电子口岸为共享平台的国际贸易“单一窗口”建设，支持电子商务企业在海关特殊监管区域和保税监管场所设立“海外仓”。

推动郑州E贸易管理模式和监管机制上升为国家标准。郑州E贸易在全国首创“电子商务+行邮监督+保税中心”的“1210”通关监管模式已成为海关总署面向全国推广的“郑州蓝本”。在管理模式和监管机制上，推动关检在同一区域实现现场查验流水线作业，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，即“三个一”通关服务模式；郑州E贸易试点还搭建了衔接企业端和政务端的综合服务平台，其开发的跨境电子商务综合服务系统，具备关检监管申报、查验放行、仓管、支付、订单、运单处理等功能，基本实现了各类企业与监管部门数据信息的互联互通。建议国家在郑州设立跨境电商大数据中心，将郑州跨境电商模式作为行业标准，在全国复制推广。

（执笔：河南大学中原发展研究院耿明斋邵阳子秦敏花郑州大学学报编辑部李燕燕）