编者按：近年来，全省上下坚持“四个重在”的实践要领、“三具两基一抓手”的工作方法、“说到做到，说好做好，责随职走，心随责走”的工作作风，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾已成为河南广大干部群众的共识和行动，“务实河南”的形象越来越清晰。日前，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已经颁布，为了把中原经济区建设的各项战略任务落到实处，更加凸显“务实河南”形象，由省社科院主办的“‘务实河南’理论研讨会”，近日在郑州召开，来自省内的30多位专家学者出席研讨会，并围绕“务实河南”与中原经济区建设进行了深入的讨论。本报特摘发部分同志发言，以飨读者。

推动城市建构式发展

河南大学经济学院院长、教授 耿明斋

“三化”协调科学发展，是中原经济区建设的核心内容，城镇化又是“三化”协调科学发展的“结”，对工业化和农业现代化具有引领作用，解开了这个“结”，“三化”协调科学发展才能顺利实现。

理论上说，城镇体系的形成有内生式和建构式两条路径。一般认为，长三角，尤其是珠三角等先行工业化地区的城市化走的是自发聚集即内生式道路。这种自发聚集或内生城市化是在传统制度约束下进行的。一是户籍制度约束，二是社保制度约束，三是土地制度约束。面对这些规则约束，自发聚集及内生城市化过程之所以能够发生，是因为另

外两种要素即劳动力和资本（物质资本和货币资本）在空间上流动自由化了，流动增值被劳动者和资本所有者所认识，流动和聚集成为基本趋势。

作为要素聚集的结果，乡村变成了城市。但这样的城市完全是人及资本要素在空间上自发聚集的结果，而不是在规划引导下有序聚集的结果。这也正是我国工业化先行地区尤其是珠三角地区的城市化呈现“一高一低”的特征的原因。“一高”是土地城市率很高，如广东东莞等地基本上已经没有耕地；“一低”是城市水平低，除了中心城区以外的大部分村镇及工业区的城市建设水平并不高，功能也不完善，成为脏乱差的城中村，甚至成为黄赌毒的温床。

作为后发工业化地区，中原经济区的城镇化走规划聚集及建构式发展道路应该是必然选择。一是自发聚集的快速工业化城市化造成的问题，尤其是土地浪费和土地用途改变，在全局上已经对整个国民经济格局产生了重大影响，中央政府对稀缺土地资源使用特别是改变用途使用的控制日趋严格，先规划，后审批，再使用成为常态，规划聚集成为制度强约束下被迫的选择；二是资本对落地空间的选择日益挑剔，集约高效率利用成为更优化和优先选择，规划聚集成为现实需要；三是经济社会活动主体对数量更多、水平更高、质量更优的公共服务体系需求日趋强烈，为达到最大规模分享和最低单位供给成本的最优供给要求，规划聚集也就成为必然了；四是基层政府对城市发展规律认识水平的提升。基于上述因素考虑，河南这样的后发工业化地区必须且只能选择建构式城市化道路。