加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县

积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度

继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围

——摘自政府工作报告

关键词：全国统筹

循序渐进，分步实施，让全体人民享受公平的社会保障服务

随着经济社会的发展，我国流动人口增多，让这些人也能享受社会保障服务，就需要社会保障的全国统筹。

“全国统筹是一个终极目标。只有这样，才能让全国人民都能享受到公平的服务。但是，目前只有基本医疗保障可以谈全国统筹，因为这一制度已覆盖城乡12.6亿人。同样具有普惠性质的养老保险在农村刚刚起步，还谈不上城乡统筹。”首都医科大学附属安贞医院小儿心脏中心主任刘迎龙委员说。

如何统筹？河南大学校长娄源功委员认为，由于经济发展水平不同，各地区医疗保险政策在保险费征缴比例、偿付标准等方面不统一，产生异地就医报销难的尴尬。此外，我国尚未建立联网的医保信息系统和异地就医结算平台。

他建议，加快建立全国医疗保险网络系统，制定不同保险制度之间参保权益管理措施和转移接续机制，明确流动人口及退休异地安置人员医疗保险关系转移的条件、统筹基金转移标准、异地接受管理办法、医疗费报销标准、基金补偿机制等。最后，提高统筹层次，建立跨统筹区域的医疗保险关系转移接续基金调剂机制。

如今，长三角地区一些城市已经解决跨区域的异地报销问题。北京、天津等地，统筹层次达到省一级。广西南宁市已实行全市城乡范围内的“一卡通”服务，南宁市市长黄方方代表说：“‘一卡通’的推行，为逐步提高社保统筹层次提供了有益经验。小小的卡片，将来有可能成为全国通用的社保卡。”